大力支持企业发展 强化行业监管 为推进我市集中供热营造良好环境

大力支持企业发展  强化行业监管  为推进我市集中供热营造良好环境

市政协常委、民建漯河市委副主委  王保磊

刚才，两位委员分别从政府推进集中供热的宏观政策层面和微观建设方面作了精彩的发言。下面，我代表第三组，从热源企业和供热企业的经营发展与政府监管方面进行发言。我发言的题目是《大力支持企业发展，强化行业监管，为推进我市集中供热营造良好环境》。

一、我市集中供热热源和供热企业情况

1.供热热源情况：目前我市有三家热源企业，一个是正在运行的漯河华电发电有限公司；第二个是正在建设，预计12月底前试运行的漯河恒瑞热电有限公司；第三个是西城区引进中节能先导城市节能有限公司，目前已完成项目PPP实施方案的审批，正在进行招标组建新公司。

2.供热企业情况：目前供热企业主要有两家，第一个是漯河天阳供热有限责任公司：该公司于2007年12月，由河南瑞通热电投资公司、漯河市城市建设投资公司、漯河市经济技术开发区投资公司按照6:3:1的比例，投资3000万元组建。2008年7月23日，市建委代表市政府与该公司签订了《漯河市城市集中供热特许经营协议》，授予天漯河规划城区内的沙河以北，京广铁路以东区域30年集中供热特许经营权，负责该区域内集中供热的投资、建设和运营管理。市建委对其负有行业管理责任。第二家是华电漯河发电厂，2013年10月，依据漯河市人民政府[2013]86号常务会议纪要精神，市国资委与华电漯河发电有限公司签订《漯河市城市集中供热项目合作协议》，由华电漯河发电有限公司独资成立新的热力公司，在漯河市铁西与沙南区域开展集中供热管网建设与运营。

3、集中供热推进情况：天阳公司投资约9亿元，建设了集中供热管网近70公里，覆盖了高新技术开发区、召陵区东城产业集聚区的大部分区域，为双汇集体、统一公司、可口可乐、旺旺、嘉吉、源隆科技等近60家工业企业和双汇花园小区、中心医院等居民小区和公建单位集中供热。另有十条供热管网和12座换热站正在建设。华电漯河发电公司与市政府的协议约定为2014年开工建设，目前华电漯河发电公司已拿出可研报告，等我市相关政策出台后，报公司总部批准后实施，其所负责区域集中供热工作尚没有实质性进展。

二、存在的主要问题

1、企业实施管网建设存在困难多。一是施工项目审批时间长，如，太白山路管网审批慢，至少到2018年元月以后方可开工；二是征迁难度大，如，解放路管网淞江路至黄河路段近2公里因征迁因素拖延至今，龙江路管网仍有一座寺庙和一片树林未完成征拆等等。

2、政府对热源企业的监管不到位。对集中供热特许经营权管控力度小，存在恶性、无序竞争和重复建设、投资现象。

3、供热企业无法收取热力管网费。热力管网费收取标准和支付办法不明确，导致热力公司在开发采暖市场时，无论是公建单位、开发商或物业公司等均以已缴纳城市基础设施配套费为由拒绝再缴纳热力入网费等费用。

4、政府对热力公司在居民取暖方面的财政补贴，还没有出台相关政策。

三、几点建议

1、高度重视积极推进。要充分发挥我市集中供热领导小组及办公室的协调联动机制作用，设立集中供热工程建设的绿色通道，为解放路、黄山路、太白山路及龙江路等供热管网建设尽快创造施工条件和环境，加快我市发展集中供热进程。

2、合理分配使用城市基础设施配套费。市财政局要尽快牵头研究确定城市基础设施配套费中燃气、热力和自来水的分配比例，确定热力管网费的额度，并明确具体的划转流程。

3、实施行业准入制度。行业主管部门要尽快制定 “集中供热特许经营权管理实施细则”，并加大行业管理力度，用制度规范供热市场秩序，杜绝恶性、无序竞争，避免重复投资建设。

4、出台财政补贴政策。要将热力公司对居民供暖亏损部分，按一定比例给与补贴。可对热力公司对居民供暖实行单独核算，按照亏损额的35—40%进行差异化财政补贴。建议按照区域划分，对各热源企业供热对象进行统计，企业较多的区域可适当降低补贴标准；对企业少居民多的区域，适当提高补贴标准，体现政府的公平公正。

5、规范行业监管。建议市政府加强对企业的引导，对供热管网和热交换站实行统建统管。对新建和拟建小区的楼盘规划、审批和验收的监管力度，推广供热分户计量工作。对居民小区自主进行集中供热改造，给与一定的奖励资金支持。

城市集中供热的发展，需要政府政策的支持，需要良好的竞争秩序，更需要社会各界的鼎立协助。我们坚信，在市委市政府的领导和支持下，在各职能部门的协作配合下，我市集中供热定能又快又好的发展。