搞好顶层设计 完善相关政策 积极推进城市集中供热

搞好顶层设计  完善相关政策

积极推进城市集中供热

市政协常委、农工党市委副主委  郭宏毅

今天，我发言的题目是《搞好顶层设计，完善相关政策，大力推进城市集中供热》，主要围绕我市城市集中供热的详细规划、相关配套政策制定完善、协调机制建立及社会宣传引导等方面存在的问题，提出几点建议。

一、存在的主要问题

1、在规划方面。我市集中供热具体规划不够完善、详尽。一方面，规划中热源点供热区域与市政府签约的供热企业经营区域不符。2015年11月份，我市通过实施了《漯河市城市集中供热规划（2013—2030）》，规划主要热源为四处：一是漯河市发电厂，主要向源汇区实施供热；二是华电漯河发电有限公司，其供热范围为召陵区部分工业企业，以及召陵区、郾城区的民用采暖；三是天阳恒瑞热电厂，其供热范围为郾城区工业及部分民用采暖；四是西城区天然气分布式能源站，供热范围为107国道以西区域。但是，2008年7月，市建委代市政府与天阳公司签订了《漯河市城市集中供热特许经营协议》，将漯河规划城区内的沙河以北、京广铁路以东区域划分给天阳公司30年供热经营权；2013年10月，市国资委与华电漯河发电公司签订了《漯河市城市集中供热项目合作协议》，将铁西和沙南区域的供热经营权交给华电。以上两个政府性协议和经营区域划分都在规划之前，但2015年通过的规划明显与这些情况不符。另一方面，工程设计规划不合理。由于后期发生变化，规划的主要四处热源中的漯河市发电厂、西城区天然气分布式能源站因为环保压力和燃气涨价，主动退出我市集中供热工程，市建委根据这两年的我市集中供热推进情况又对总规划进行了修订和完善，已上报市政府。但是目前部分施工（路由）设计规划仍不够合理，在具体施工过程中，需要一定周期进行变更设计规划，方可正常施工。一定程度上影响了集中供热施工进度。如：黄山路的规划设计不当，把热力管道规划设计在燃气管道之上，造成了后期施工时的变更麻烦。

2、在政策方面。一是缺乏支持集中供热快速发展的宏观行业管理政策。《河南省城镇供热管理办法》即将出台，郑州、洛阳、平顶山、许昌、新乡、巩义等城市，都制定出台了集中供热管理办法和各自的行业管理政策，但我市至今仍没有城市集中供热管理办法或条例。宏观行业管理政策缺乏会直接造成行业无序发展、出现不良竞争、市场紊乱，不利于行业长期稳定健康发展。二是缺乏支持集中供热快速发展的微观支持政策。具体包括居民采暖价格的制定、集中供热工程施工管理办法及各项费用减免优惠政策、集中供热特许经营实施细则、居民采暖亏损运营补贴办法等。尤其是我市现行的城市基础设施配套费政策对热力管网费界定不清。目前，我市出台的《漯河市人民政府关于印发漯河市城市基础设施配套费征收管理办法的通知》（漯政【2008】10号）规定：城市配套费的征收标准为工业项目30元/平方米，其他建设项目90元/平方米；但这90元/平方米的城市基础设施配套费没有明确自来水、燃气和热力管网费的比例，没有明确具体的热力管网费标准和支付办法，导致热力公司在开发采暖市场时，无论是公建单位、开发商或物业公司等均以已缴纳城市基础设施配套费为由拒绝再缴纳热力入网费等费用，致使工作推进缓慢。三是原制定的各项优惠政策未能很好的落实和执行。《漯河市人民政府关于集中供热工程建设有关问题的会议纪要》（漯政纪【2009】27号），前期曾对我市集中供热的初期发展给予了很大的支持和帮助。但近年来，涉及工程规划许可、施工手续办理、施工环境保障、相关费用减免等方面的优惠政策，一些单位执行不到位，没有为企业提供应有的支持和优惠。

二、几点建议

1、完善的配套政策。尽快修订完善《漯河市城市基础设施配套费征收管理办法》，将热力管网费纳入城市基础设施配套费，并明确所占比例、结算标准、划转流程及监管部门，让热力管网费尽快发挥作用；在《河南省城镇供热管理办法》正式出台后，由市建委牵头，相关部门配合，结合我市实际尽快制定出台《漯河市集中供热管理办法》，为供热行业规范发展提供政策支持；加快制订居民采暖价格，在对周边地市运营情况调研的基础上，同时兼顾考虑居民的承受能力和热力企业的运行经营成本，建议由市发改委牵头，参考周边地市的价格，制定一个暂定价，尽快召开我市集中供暖价格听证会，确认一个暂时可行的居民采暖价格。

2、及时调整和修编集中供热详细施工规划。市政府要及时修订完善《漯河市城市集中供热规划》，为推进我市城市集中供热工作提供依据；相关设计部门也要根据后期发展变化，将设计规划明显与不利于热力工程的设计因素进行前置排查，结合长远发展，及时调整和修编，从专业角度减少不利于热力管网施工的人为因素，使建设单位少走弯路，保证热力工程快速审批实施，提高工程进度。

3、加大我市集中供热宣传力度。建议由市委宣传部牵头，广泛利用漯河市新闻媒体，大量宣传我市集中供热的相关政策、建设方案、推进程序、定价原则，让广大市民理解和支持我市集中供热工作。