根据市政协2016年重点工作安排和民主监督计划，7月份，市政协组织部分政协委员、有关专家和市直有关部门负责人组成专题视察组，对我市大气污染防治攻坚突破工作进行视察。视察组成员先后实地察看了市区自动空气质量监测点、道路扬尘治理点、中石化加油站和大气污染防治企业，召开了市直有关部门负责人参加的大气污染防治攻坚工作推进情况汇报会和座谈会。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市委市政府高度重视大气污染防治工作，特别是今年以来，面对我市空气主要污染物浓度（PM10、PM2.5）同比上升，1—4月份全市优良天数在全省排名靠后的严峻形势及被动局面，市委市政府明确提出，把大气和水污染防治作为当前事关全局、极其重要的一项中心任务来抓，痛下决心，背水一战，采取了一系列最严格有力的举措，坚决打赢环境保护攻坚战。经过全市上下的共同努力和不懈奋战，我市大气污染防治攻坚突破取得了明显阶段性成效。自5月份以来，我市大气主要污染物浓度同比持续下降，特别是7月份，全市空气质量优良天数达29天，全市大气质量恶化的趋势得到了初步遏制，扭转了被动局面，为全面打赢环境保护攻坚战打下了基础，赢得了时间，争取了主动。
（一）全市上下高度重视。面对我市大气污染防治工作严峻形势，市委、市政府在全省率先对环保重点工作进行强力攻坚，把大气污染防治工作列入了全市六项重大攻坚任务强力推进，把PM10、PM2.5和臭氧治理作为经济社会发展重大专题之一进行研究突破，及时解决重大环境保护问题。市委常委会、市政府常务会议多次专题研究大气污染防治工作，高密度、高规格召开动员会、交办会、推进会、讲评会。市委、市政府主要领导亲自带队，对环保工作实行月度集中观摩讲评，市主要领导约谈排名末位的县区和市直单位主要负责同志。市四大班子领导根据各自分工深入基层进行调研、指导和督察。各县区、各有关部门高度重视，迅速召开工作推进会，严格落实省、市各项工作部署，确保大气质量明显改善。
（二）工作机制不断完善。市委、市政府坚持把环保工作作为“一把手工程”，先后成立了市委书记任第一组长、市长任组长的环境保护重点工作攻坚突破领导小组，调整成立了市长任组长的大气污染防治领导小组，实行市委常委分包联系县区环境保护工作，为环保重点工作攻坚突破提供了强有力的组织保证。市委、市政府先后出台了《关于加强环境保护重点工作攻坚突破的实施意见》等22份文件，构建了“1+9+12”环保攻坚突破体系，为大气污染防治工作提供了制度保障。同时印发重点工作责任任务清单，将大气污染防治工作任务层层分解，做到目标明确、责任具体。市委、市政府成立了8个督查组吃住在县区，督查扬尘防控措施落实情况。从全市抽调100名干部、干警和环保执法人员，组建环保督察队伍，分区域开展环境保护专项督察。各区、各有关部门也都成立相应的组织机构，制定了工作方案，健全了工作机制。目前，大气污染防治工作体系已基本建立，初步形成了市区联动、团结协作、各有侧重的工作局面。
（三）监管体系逐步完善。进一步健全环境保护网格化监管责任体系。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，划分市、县区、乡镇、村四个级别的环境保护网格，明确各级责任主体。全面建设监测预警体系。在全市安装锅炉在线自动监测设备36套，建筑工地安装在线自动监测设备103台。在市区建设了7个环境空气质量自动监测站，实时监测细颗粒物等6种污染物浓度。切实加强执法监管。加强日常巡查、夜间排查、突击检查的频次，始终保持对环境违法行为的高压态势，严查企业超标排污行为。4月份以来共立案查处环境违法案件63起，下达处罚决定46起，罚款金额98.12万元；对大气污染引发群众举报的兴茂钛、金大地二期责令停产；关停取缔13家小塑料等“十五小”、“新五小”企业。利用新闻媒体、手机短信和漯河手机报等公开平台，定期发布环境质量状况等环境空气质量信息。同时，进一步畅通“12369”环保热线，切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
（四）综合整治初见成效。一是开展了扬尘集中整治活动。把扬尘治理作为大气污染防治的主攻方向，环保、城建、公安、交通等部门相互配合，强化各项防尘措施，全力推进各项整治工作。市区道路冲洗保洁频次每天保持三次以上。市区建成区快速路以及主、次干道机械清扫化率达到80%以上。工业堆场、料（货）场外围建设围墙、防风抑尘网等设施，场内配备喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。二是加强燃煤和工业污染防治。全部拆除城区10吨及以下燃煤锅炉，坚决整治、关闭、取缔“十五土小”、“新五小”及其它小作坊企业。强力推进华电漯河发电有限公司燃煤发电机组超低排放改造，全面整治201家涉气工业企业，确保废气达标排放。三是做好机动车排气污染防治。全面推行机动车环保标志管理制度，8月底前，完成省政府下达的3702台黄标车和老旧车淘汰任务。严禁低速车、农用车等高污染车辆进入城区。四是加强秸秆禁烧综合整治。逐级签订责任状，加强网格布控，确保秸秆禁烧全覆盖、无死角，保证了三夏期间大气环境质量。
二、存在的主要问题
虽然我市的大气污染防治工作取得了阶段性成效，大气污染上升势头得到初步遏制，但面临的形势仍然严峻，与省委、省政府的要求相比，与人民群众的期盼相比还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
（一）大气污染负荷较高。1—7月，我市环境空气质量优良天数达到105天，PM10、PM2.5年平均浓度均值133微克/立方米、76微克/立方米，与省定年度目标环境空气质量优良天数要达到195天，PM10、PM2.5年平均浓度要低于109微克/立方米、73微克/立方米还有较大差距，用剩余5个月的时间来消耗差距，难度非常大，完成目标任务十分艰巨。
（二）扬尘问题较为突出。主要表现在道路机扫、洒水没有做到全覆盖。同时，施工扬尘治理容易反弹，市区内有各类建筑工地280个，大部分施工作业管理不够精细。国道省道两侧各类堆场较多，工地扬尘控制措施不够严密，管理难度较大。渣土车、运输车依然有抛洒问题。虽然对违规运输车辆有所查扣，但也存在着执法有待加强等问题。
（三）燃煤和工业排放污染物不易扩散。我市产业集聚区布局在市区周边，食品加工、化工、造纸等企业在生产过程中，不仅会排放工业粉尘，也会挥发出大量有机化合物，虽然大多数做到了达标排放，但排放的污染物总量仍然相当大，无论哪个风向，都会对市区的空气质量造成影响。此外，个别地方仍存在重污染高耗能企业和“低小散”企业，大气污染物排放量大面广、成分复杂，治理有难度。
（四）机动车污染日益凸显。近年来，我市机动车保有量以15%以上的速度增长，今年以来月均增加近3000辆。目前，全市各类机动车达到了34万辆，加上重型柴油车、非道路移动机械、过境重型车辆数量较多等因素，造成机动车尾气污染排放强度居高不下。
（五）整治合力有待进一步加强。个别县区、部门对环境保护重要性的认识还没有完全到位，“上热、中温、下冷”的现象依然存在，层层传导压力不够，工作不能持续。相关工作目标和措施存在棚架现象，责任压力逐级递减，还没有完全传递到基层和相关企业。
三、几点建议
当前，大气污染已成为我市经济社会发展所亟需解决的紧迫问题，也是广大群众翘首以盼的民心工程，必须进一步增强忧患意识、责任意识，深入扎实、持之以恒地开展大气污染防治工作。为此建议：
（一）提高认识，增强做好大气污染防治工作的责任感和紧迫感。大气环境质量问题直接关系到人民群众身体健康和生活环境改善，关系到经济社会可持续发展。各级各部门要进一步提高对大气污染防治工作重要性的认识，充分认识到大气污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，把大气污染防治工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化部门统筹协调，全力巩固和提升我市环境空气质量水平。要真正树标杆（如“以克论净”、“六个百分之百”）全面确立以改善环境空气质量为核心的目标体系，强化大气环境质量约束倒逼机制。要切实落实各级政府保护大气环境的主体责任，强化督查、考核、追责机制，以更高标准、更严措施改善环境空气质量。
（二）攻坚突破，推动市区空气环境质量根本性改善。一是进一步加强城市扬尘污染综合整治。严格按照省委省政府《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》要求，集中整治施工工地、道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源，确保全领域监管、全过程治理、全方位落实抑尘降尘措施。改变落后粗放的施工作业方式，多用机械化清扫、高压冲洗、密封密闭等新的作业方法，减少操作过程中的扬尘污染。在进入我市城区的各主要道路入口处，设立车辆冲洗池（间），减少入市扬尘污染。二是进一步控制机动车排气污染。严格执行机动车环保标志管理和定期检测，禁止环保不达标车上路，全面完成省政府下达给我市的8446辆黄标车和老旧车淘汰任务。加快新能源汽车推广及配套充电设施建设，不断提高公共服务系统新能源汽车购置占比。三是加强油气综合治理。积极开展储油库、加油站、油罐车“油气回收”综合治理工作。全面供应符合国五标准的车用汽油、柴油。市发改委、市商务局、市公安局等部门要开展专项检查，进一步加强对成品油生产流通领域质量监督检查，严厉打击非法生产、添加、销售不合格油品行为，全面取缔黑加油站（点）。四是进一步加强秸秆禁烧工作。狠抓秋季秸秆禁烧工作，实施网格布控，加强监测预警，强化执法监管，消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。五是抓好重点时段大气污染应急应对。尽快制定我市城区烟花爆竹禁燃禁放办法。把重点时段大气污染应急应对作为重中之重，大幅削减污染峰值，为完成空气质量改善目标提供有力保障。
（三）调整结构，加快推进能源高效利用和产业升级。一是积极调整能源结构。全面淘汰城市小燃煤锅炉，所有非电行业燃煤锅炉完成提标治理。综合采取电代煤、气代煤、清洁煤替代等方式，减少燃煤散烧污染。全面取缔劣质散煤质量销售点，城市建成区内实现高污染燃料禁燃区达到全覆盖。二是深化工业结构调整。优化工业布局，加速产业集聚，同时积极推行循环经济和清洁生产，鼓励和支持使用清洁能源。认真落实国家产业政策，按照关停一批、整改一批、完善一批的要求，完成所有涉气环保违法违规建设项目整改清理，全面实现工业企业达标排放。三是继续深化重污染行业整治。尽快完善造纸、化工等重点行业环保设施建设，实现更高层次的达标排放；加强石油化学、表面涂装、包装印刷行业等重点行业挥发性有机物治理。全市规模餐饮服务场所通过加装集气罩、建设密闭的油烟排放管道、高效油烟净化设施等措施，实现达标排放。四是严格落实环境准入制度。严格新上项目环保审批，防止低水平重复建设和形成新的产能过剩。把好项目引进关，鼓励支持和积极引进科技含量高、绿色环保的项目，大力发展低碳经济。
（四）探索创新，建立健全大气污染防治工作长效机制。探索建立科学有效的大气污染防治长效机制，努力使大气污染工作常态化、制度化、标准化、规范化。一是建立完善长效管理机制。在健全完善“1+9+12”环保攻坚突破体系的基础上，狠抓落实，严格执行，构建政府主导、部门分工负责、齐抓共管的大气污染防治工作格局。二是建立科学的考核奖惩机制。坚持月度集中观摩督导讲评制度，
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