为助推我市生态绿城建设，近期，市政协副主席胡新峰带领部分市政协委员，对我市生态绿城建设工作进行了视察。委员们先后到黄河广场、宋庆龄幼儿园街头游园、召陵区人民广场、市区迎宾大道、嘉业城市花园街头绿地，实地察看和详细询问项目资金筹措、工程建设进度、绿地日常管理、工作机制运行等情况，并与市直和县区有关单位负责同志进行了座谈交流。现将视察情况报告如下：
一、我市生态绿城建设工作推进情况
近年来，我市紧紧围绕生态宜居名城建设目标，着力打造生态绿城，建设美丽漯河，大力推进城市绿化、生态保护等城市重点工程建设，市容市貌明显改观，城市人居环境持续改善，城市形象和品位不断提升，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到39.65%、33.67%、11.61平方米。
（一）科学推进园林绿化建设。以“两城同创”工作为契机，着力推进城市园林美化、亮化、绿化，塑造良好城市形象。通过实施“百个市民休闲健身游园”建设工程，着力改善市民生活环境。在工程建设中，通过增添景石、雕塑，种植常绿乔灌、草花各类植物，形成四季常青、三季有花的城市园林景观；将亭廊和健身器械置于游园突出位置，使市民休息、娱乐、健身更加方便。积极推进花化彩化工程，在重要地段规模栽植月季、二月兰、雏菊等花卉，扮靓城市。通过对市区黄土裸露、缺株断档道路进行补植补造，对沙南、铁东老城区绿化景观进行改善提升，高标准建设高铁西站防护林带等形式，使全市园林绿化建设不断推进。目前，在我市78条主、次干道，植树约11万棵，道路绿化普及率100%、道路绿地达标率80%以上、林荫路推广率达72%。
（二）着力提升精细管理水平。按照“两城同创”的创建标准和园林精细管理的要求，层层签订责任书，完善规章制度，严格落实责任，不断加大人力、物力、财力投入，着力提高园林精细化管理水平。一是加强督导监管。市相关部门联合开展绿化提升行动，制定印发了《居住小区绿化达标标准》、《单位庭院绿化达标标准》、《漯河市园林绿化精细化管理考核评比办法》等文件，依照文件严格做好城市园林绿化日常管理督查、考核工作。二是实施网格化管理。把城市绿地划分为6个大的单元格，设置了6个管理站和园林病虫害防治站、园林绿化修剪队2个站队，在单元格内又分别设置了35个专业养护管理小组，4个病虫害防治小组，150个病虫害测报点，10个修剪小组，形成了时时、事事、处处有人管护的格局。三是实行量化分级制度。根据绿地的重要程度、植物的种类及所占的比例等条件，对绿地进行等级划分，以量化的指标将绿地日常管理、植物养护、病虫害防治、绿化修剪等工作进行明确，做到“定人、定岗、定责、定管理标准”。四是做好日常养护。通过开展实验性防治、喷施药剂，在人口密集、新植苗木较多的路段安装竹篱笆等日常管理方法，进一步提升养护工作的规范化、科学化水平，展现漯河生态绿城的良好形象。
（三）依法保护绿化资源安全。加大对重大毁树、毁林案件的协作查处力度；加强城市绿化主管部门的工作联动，推动城市园林绿化执法工作开展。开展“百日护绿”、“护花保果”专项治理行动，加大对侵绿毁绿、攀树摘果等违章违法行为的查处力度，保持执法监管高压态势，去年以来共立案查处18起损毁占用绿地案件，拆除绿地周边广告牌30多处，及时纠正涉绿违章行为4200余起。同时，从严审批占用绿地、伐移树木等申请事项，严格执行“绿化资源保护期”规定，有效保护了绿化资源。
（四）不断提升科技支撑能力。加强林业园林专业技术人才队伍建设，不断提高干部职工业务水平和整体素质。组织相关人员，开展林业园林专业技术交流和培训，通过技能大赛、观摩讲评、结对帮扶等形式，不断提高人员的专业理论知识和实际操作技能。组织论文评选工作，开展林业园林学术交流活动，提升科技软实力的支撑作用。开展树木挂牌行动，普及绿化知识，切实提升了我市生态绿城的科技支撑能力。
二、目前存在的问题
通过视察了解到，虽然近年来我市生态绿城建设工作取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中给予高度重视，认真加以解决。
（一）管理体制有待理顺。由于各县区没有设立专门的绿化管理机构，相关工作分散于多口，园林绿化工作归建设部门或公共事业管理部门管理，林业工作归农业部门管理。因此，市林园主管部门在统筹城乡绿化工作中，需要同时协调城建、林业、农业等多个部门，特别是对县区园林工作的业务指导上，不够顺畅。各县区城区绿化规划、建设和管理各自为战，市园林主管部门指导、监督作用发挥受限，市、县区两级园林部门上下工作不协调，造成市县之间、市区之间绿化建设、管理水平差距较大。
（二）职能部门交叉管理。在对城区的绿化管理中，沙澧公园区域绿化归沙澧河建管委管理，城建部门新建道路绿化归建设部门管理，小区绿化归房管部门管理，郾城区、开发区、西城区等绿化工作归各辖区管理，在绿化工作中形成了多部门多重管理、各自为政的状况，相互衔接不够，职责片区交叉重叠、划分不清，容易出现缺位。
（三）土地性质制约发展。当前，我市城市园林绿化用地主要采取租地形式。随着经济社会的发展，群众对租地金的预期远远超出目前我市财政预算安排的1300元/亩的绿地租地金标准，为此，在绿化提升改造等工程施工中，时常发生阻工现象，影响绿化提升的进度、质量。在绿化管护人员中，用了一些占地工，他们大部分年纪偏大，能力水平有限，影响园林精细化管理水平的提升。还有一些绿地租地到期后，群众不愿意继续签订租地协议，绿化资源得不到长久保障。
（四）群众爱绿意识不强。目前我市爱绿、护绿氛围还不够浓厚，侵绿、毁绿现象还时有发生。一些沿街商户法制观念淡薄，为突出其门店招牌，不惜恶意损毁行道树木。也有商户、企业为出入方便，直接将绿化带拆除，建成硬化道路。还有个别开发商，不经审批，擅自毁坏绿化资源。部分市民群众文明素质不高，在游园绿地内毁绿地、开捷径，损坏公共设施。同时，由于园林监察执法力量不足，对一些问题发现查处力度不够。
三、下步工作建议
生态绿城建设是一项具有特殊功能的公益事业和民生工程，是可持续发展的重要动力，是人民群众的热切期盼。为此，我们建议：
（一）理顺体制机制，明确责任主体。实行统一管理。借鉴徐州、武汉等先进城市园林绿化管理经验，推行全市统一管理模式，对各县区、各园林绿化管理单位进行统管，制订统一的管理标准和管理办法，核定管养经费，健全考评机制。推行市场化运营模式。对园林绿地养护管理体制进行改革，实行市场化管理，改“以费养人”为“以费养事”。严格按照程序，面向社会公开招标保洁、养护队伍，引入竞争机制，解决“重建轻管”、人浮于事、管理标准低下等问题。明确责任部门。城市建成区公共绿化、单位庭院绿化、小区绿化、企业厂区绿化等所有绿化项目的绿化规划统一由市园林绿化主管部门审批，以确保全市绿化建设的统一性和协调性。凡政府投资（财政、城投）的绿化工程建设项目由市园林绿化主管部门负责招投标和监督管理。
（二）创造有利条件，提供要素保障。从用地、资金、队伍三个方面入手，加大工作保障力度。确保绿化建设用地。严格落实绿地系统规划，绿线范围内的土地及现有公共绿地的产权，变更为绿化用地，由国土部门办理国有土地使用权证，明晰产权，移交园林绿化部门建设管理，确保绿化建设用地用于绿化。多渠道筹措资金。在争取上级和政府财政资金投入的基础上，充分发挥市场机制作用，通过加大金融机构支持、吸引民间资本参与、完善投融资体制等办法，多渠道筹集资金参与城市园林绿化建设。加强执法队伍建设。充实园林执法队伍、配备执法车辆，严格打击各种侵绿、毁绿行为，切实保护城市绿化成果。
（三）健全领导机构，加大推进力度。成立市生态绿城建领导小组，统筹协调全市生态绿城建设工作，各县区设立相应的领导小组，各乡镇办组建专业管理队伍，社区设立园林绿化管理岗位，明确工作责任和管理权限，采取聘用、雇用等形式落实管理人员，健全园林绿化管理网络，形成有机构、有队伍的园林绿化管理体制。建立多部门联动的工作机制，密切配合、通力合作，合力推动工作。进一步完善目标管理机制和正负激励机制，将生态绿城建设工作纳入县级领导班子工作实绩考评体系，并提高加分权重，加大压力，给足动力，确保全市生态绿城建设工作有力推进。
（四）强化宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、电视台、网络和微信等媒体平台及社区宣传栏等多种媒介，加大对园林绿化的宣传力度，增强全市干部群众的生态环境建设和保护意识，在全社会树立尊重自然、生态优先的科学发展理念，进而在全市形成爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。同时，要积极做好沿街商铺、学校、建筑工地等单位的植绿护绿、洁化美化教育、督导工作，努力构建爱绿护绿、洁化美化群防群管机制。要加强对先进典型和好经验、好做法的宣传，定期举办生态知识大赛，每年表彰一批爱绿护绿先进个人，发挥典型的示范带动作用，激发人民群众的爱绿护绿热情。
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